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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動實(shí)施方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕7號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《上海市專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年4月24日

上海市專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動實(shí)施方案

??為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，有效利用專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，開展專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動，制定本方案。

??一、優(yōu)化專利供給質(zhì)量

??（一）組織本市高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展存量專利盤點(diǎn)工作，將有潛在市場價值的存量專利在國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺登記入庫，2024年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市教委、市科委、市衛(wèi)生健康委）

??（二）秉持“優(yōu)化增量、轉(zhuǎn)化存量”的理念，深入實(shí)施高價值專利培育工程，從法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場、戰(zhàn)略等方面培育高價值專利，在創(chuàng)新主體中認(rèn)定一批高價值專利培育中心，形成一批PCT（專利合作條約）國際專利申請和高價值專利。到2025年底，本市每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到60件以上，PCT國際專利申請量達(dá)到7000件左右。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

??（三）引導(dǎo)創(chuàng)新主體充分利用專利優(yōu)先審查、快速預(yù)審、集中審查服務(wù)，縮短專利審查周期，加速技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化。加大對非正常專利申請打擊力度，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法失信行為加強(qiáng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

??（四）推動高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加快建立專利分級分類管理、年度專利轉(zhuǎn)化計劃發(fā)布和以市場應(yīng)用前景分析為核心的專利申請前評估等制度，落實(shí)財政資助科研項目形成專利的聲明制度，對授權(quán)超過5年沒有實(shí)施且無正當(dāng)理由的專利，國家可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或無償實(shí)施。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市教委、市科委、市衛(wèi)生健康委）

??（五）提升以專利運(yùn)用為導(dǎo)向的專利創(chuàng)造質(zhì)量，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接市場需求，推進(jìn)“訂單式”研發(fā)，創(chuàng)造更多權(quán)屬明晰、權(quán)益明確的高價值專利。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市教委、市科委、市衛(wèi)生健康委）

??（六）加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化激勵，對高校和科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)團(tuán)隊按照規(guī)定予以績效獎勵，提升存量專利轉(zhuǎn)化效率。到2025年底，本市高校和科研機(jī)構(gòu)專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股數(shù)量年均增幅超過20%，全市涉及專利的技術(shù)合同成交額超過1500億元。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市財政局）

??二、加強(qiáng)專利供需對接

??（七）支持國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（上海）國際服務(wù)平臺、上海技術(shù)交易所、上海市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心與國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺建立數(shù)據(jù)鏈接，識別篩選、分層構(gòu)建專利轉(zhuǎn)化資源庫，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域、分階段實(shí)施差異化的精準(zhǔn)推送專利供給信息。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市國資委）

??（八）建立專利信息共享機(jī)制，依托本市公共資源“一網(wǎng)交易”平臺，實(shí)現(xiàn)專利供需信息一點(diǎn)發(fā)布、全網(wǎng)通達(dá)。推動本市企業(yè)接收專利供給信息，開展基于專利產(chǎn)業(yè)化前景分析、技術(shù)改進(jìn)需求和產(chǎn)學(xué)研合作意愿的評價反饋。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（九）深化本市專利開放許可試點(diǎn)工作，支持本市知識產(chǎn)權(quán)交易場所不斷完善專利開放許可聲明信息搜集、集中發(fā)布、撮合對接、交易保障等服務(wù)。對達(dá)成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認(rèn)定。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市國資委）

??（十）鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)大力開展專利項目路演、推介、拍賣和高價值專利運(yùn)營大賽等活動。推進(jìn)“專利超市”建設(shè)，加快專利資源的供需匹配和高頻流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

??三、促進(jìn)中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化

??（十一）以本市高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等為重點(diǎn)，全面開展專利產(chǎn)品備案，2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵企業(yè)獲得“專利密集型產(chǎn)品”認(rèn)定。建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算發(fā)布機(jī)制。到2025年底，本市專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%左右，備案認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)700億元左右。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局）

??（十二）鼓勵中小企業(yè)從高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲取專利，降低創(chuàng)新成本、縮短創(chuàng)新時間。支持中小企業(yè)有效實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化，形成一批典型案例和示范單位。培育一批具有技術(shù)研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的高成長性中小企業(yè)，向國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫推送。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

??（十三）推廣專利信息分析在中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、維權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品銷售、市場融資等場景中的應(yīng)用。深入實(shí)施《創(chuàng)新管理—知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國際標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前實(shí)現(xiàn)對本市國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

??四、專利推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效

??（十四）圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵建設(shè)遵循市場化規(guī)則的產(chǎn)業(yè)專利池，面向產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)探索專利開源等新模式。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市國資委）

??（十五）順應(yīng)開放式創(chuàng)新發(fā)展需求，支持組建一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，明晰權(quán)屬關(guān)系和利益分配機(jī)制，培育和發(fā)現(xiàn)一批彌補(bǔ)共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的高價值專利組合。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市國資委）

??（十六）支持本市產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營促進(jìn)中心，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專利技術(shù)的信息發(fā)布、供需對接、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

??（十七）完善產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目，為本市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級提供支撐。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委，各區(qū)政府）

??五、完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系

??（十八）大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)本市知識產(chǎn)權(quán)交易場所完善知識產(chǎn)權(quán)交易鑒證、定價指導(dǎo)、資金結(jié)算等功能，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股、價值度評價、質(zhì)物處置等業(yè)務(wù)規(guī)則。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市科委、市國資委）

??（十九）不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)培植以促進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極為創(chuàng)新主體提供集成化專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用解決方案。建設(shè)一批市場化、專業(yè)化運(yùn)作的專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用支持機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

??（二十）持續(xù)推進(jìn)上海市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（促進(jìn)）中心、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)功能園等載體建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)、信息、資本、服務(wù)、人才等資源要素集聚。支持上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地功能，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)跨境貿(mào)易服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）

??（二十一）一體推進(jìn)專利運(yùn)用和保護(hù)，加大對專利密集型產(chǎn)品相關(guān)專利商標(biāo)的保護(hù)力度。堅持總體國家安全觀，貫徹落實(shí)本市知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查工作制度。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委）

??（二十二）深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域長三角一體化發(fā)展，重點(diǎn)推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府）

??（二十三）加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營實(shí)務(wù)人才隊伍，持續(xù)開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)首席運(yùn)營官、專利運(yùn)營特派員等培養(yǎng)項目，為加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作提供人才支撐。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）

??六、推動知識產(chǎn)權(quán)金融工作提質(zhì)增效

??（二十四）支持中小企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)化解融資難題。發(fā)揮科創(chuàng)板擬上市企業(yè)上海（浦東）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站作用，加大為擬上市企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險排查、糾紛應(yīng)對等服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、浦東新區(qū)政府）

??（二十五）加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押普惠貸款供給，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押普惠貸款績效作為“加分項”納入分支機(jī)構(gòu)、營銷團(tuán)隊年度考核指標(biāo)，簡化不良貸款處置流程，落實(shí)盡職免責(zé)制度。到2025年底，本市專利商標(biāo)質(zhì)押融資登記規(guī)模超過300億元，惠及中小企業(yè)數(shù)量超過2000家。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海市分行）

??（二十六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)金融相關(guān)配套政策激勵，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款貼息、保險貼費(fèi)、擔(dān)保貼補(bǔ)政策。支持銀行機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)“銀企對接”“入園惠企”等活動。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)政府）

??（二十七）推動實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險“前補(bǔ)償”制度，支持市融資擔(dān)保中心將合作金融機(jī)構(gòu)采信的知識產(chǎn)權(quán)評價結(jié)果作為擔(dān)保業(yè)務(wù)的評審依據(jù)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、市財政局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??（二十八）推廣知識產(chǎn)權(quán)許可收益權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)交易保證保險等產(chǎn)品模式，穩(wěn)妥推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)融資租賃業(yè)務(wù)，探索“知識產(chǎn)權(quán)+認(rèn)股權(quán)”的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)繳資本質(zhì)押貸款模式。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??（二十九）支持金融機(jī)構(gòu)借鑒《專利評估指引》國家標(biāo)準(zhǔn)，建立知識產(chǎn)權(quán)價值度自主評議機(jī)制。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為金融機(jī)構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供應(yīng)、信息分析、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市委金融辦、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海市分行）

??（三十）提升知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展專利質(zhì)押登記全流程線上辦理，用好本市商標(biāo)質(zhì)押登記辦理窗口功能，推出一批本市銀行機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款特色網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

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