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關于印發《堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》的通知

滬人社法〔2024〕129號

各區人力資源和社會保障局，市局機關各處室、局屬各單位：

??現將《堅持對標改革持續優化營商環境行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

??上海市人力資源和社會保障局

??2024年4月30日

堅持對標改革持續優化營商環境行動方案

??為深入貫徹落實國家和本市關于優化營商環境的最新決策部署，系統集成、迭代創新，持續打造就業市場靈活充分、勞動關系和諧穩定、人力資源發展壯大、人社服務便捷規范的國際一流營商環境，為進一步提升上海營商環境國際影響力貢獻人社力量，現制定上海市人力資源和社會保障局2024年優化營商環境行動方案，具體內容如下：

??一、全面對標改革再深化

??（一）有效降低社會成本負擔。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼系列穩就業政策，持續釋放政策紅利。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，推進降低經營主體社保負擔。

??（二）大力加強企業用工保障。實施“樂業上海優+”行動，全年密集舉辦各類綜合性招聘、專業性招聘，送崗促就業。積極爭取國家授權，在本市設立“國家公共就業服務中心”，進一步強化公共就業服務供給。

??（三）全力維護職工勞動權益。統籌兼顧企業和勞動者雙方的合法權益，穩妥調整最低工資標準。持續宣貫消除工作場所性騷擾行為、職場不當管理等政策文本，指導企業參照文本完善內部規章制度，健全內部投訴解決機制。

??（四）聚力推進監察執法公開透明。分類統計公開2023年勞動保障監察投訴舉報相關數據。完善勞動保障監察執法檢查反饋制度，定期對各區落實情況進行檢查，將落實情況納入監察評估工作。

??（五）著力提高勞動爭議處置效能。開展勞動人事爭議在線訴調對接工作，提高勞動人事爭議在線多元解紛效能。持續推進農民工工資爭議速裁庭建設，切實優化爭議處置流程，推行現場調解、簡易處理等快捷方式。

??二、高質量充分就業再發力

??（六）確保重點群體就業平穩。強化促進青年就業政策舉措，落實用人單位吸納高校畢業生相關補貼政策，加強高校畢業生等重點群體就業幫扶。完善就業援助制度，加強就業困難群體兜底幫扶。鼓勵推行生育友好型就業模式，出臺政策舉措。

??（七）完善靈活就業保障措施。指導有條件的區結合區域經濟發展和產業特色，探索園區共享用工機制，建設一批綜合性、區域性、行業性的規范化線下零工市場，支持多渠道靈活就業。深入開展靈活就業人員服務保障專項行動，將靈活就業人員全面納入本市公共就業服務體系，全方位提供求職、培訓等服務。

??（八）加強技能人才隊伍建設。建立急需緊缺高技能人才職業（工種）目錄、新技能培訓目錄動態調整機制，研究制定相關支持政策。健全終身職業技能培訓制度，完善社會化職業技能培訓補貼政策。統籌推進第48屆世界技能大賽籌辦和各級各類職業技能競賽，重點聚焦適合青年的職業賽項，支持和引導更多青年走技能成才之路。

??（九）發揮創業帶動就業作用。修訂出臺創業擔保貸款實施辦法和創業擔保貸款利息補貼政策，提高創業組織創業擔保貸款額度。提供“馬蘭花計劃”創業培訓等各類創業指導和交流活動，搭建更多創業資源對接平臺。深化“海納百創”公共創業服務品牌建設，持續提升創業帶動就業倍增效應。

??（十）優化公共就業服務供給。優化完善“上海公共就業招聘新平臺”，推進“人力資源旗艦店”建設，吸納更多市場化平臺入駐新平臺。加快建設“家門口”就業服務站，實施社區就業服務站點建設指導標準，高質量建成‘15分鐘就業服務圈’社區就業服務站點350個。

??三、惠企便民服務再優化

??（十一）打造“店小二”服務品牌。打造數字化、便捷化、親民化政務服務大廳。規范就業服務、職業培訓、社會保險、勞動關系領域基本公共服務標準，持續深化標準化建設。集中開展政風行風建設與窗口服務質量提升行動，強化窗口隊伍建設，全力打造人社“店小二”服務品牌。

??（十二）推進“一件事”集成創新。高標準完成企業職工“退休一件事”國家集中攻關和創新示范工作任務，探索擴大辦事渠道、擴大受益人群。持續優化企業職工退工和停止繳費登記、就業創業一件事等改革任務。

??（十三）深化“數字化”智能服務。加強固定周期和限定期限特征事項辦理等申請、變更等全過程提醒，探索到齡退休等申辦事項到期主動提醒。持續優化迭代“隨申辦”市民云“上海人社”服務專欄，豐富服務內容、優化用戶體驗、強化政策推送、完善運營機制。扎實做好線上線下“幫辦”，加快推進“辦不成事”反映功能系統建設。

??（十四）做優“一攬子”就業保障。深化監察、仲裁“一口受理改革”，在全市開展“一口受理改革”工作評估。加快綜合受理窗口標準化建設，推廣容缺受理機制，持續優化維權服務工作流程。多措并舉推進“勞動維權+就業幫扶”舉措，及時開展就業援助服務。

??（十五）提升“3.0”社保經辦。提升社保服務大廳智慧化水平，完善社保3.0版系統建設，持續推動社保待遇資格認證服務便民化。結合經辦實際，進一步拓展網上辦事項目內容，力爭做到網上辦事項目“應上盡上”。持續優化網上辦事程序功能，增設企業職工就業參保一體化線上撤銷等功能。

??（十六）推動“服務包”精準匹配。提質推出“人社惠企政策服務包2.0”，加強重點企業推送，有效提升“政策找人”適配性、精準性。加強政策解讀，完善政策集中展示，提升企業、勞動者、社會獲取人社政策和服務的便利度。

??四、勞動關系治理水平再提升

??（十七）促進勞動關系和諧穩定。推進電子勞動合同訂立平臺建設。推廣常態化“法治體檢”和“合規體檢”，引導企業加強自身合規建設。組織開展維護女職工勞動權益專項檢查，持續開展人力資源市場秩序專項清理整頓，積極營造公平就業環境。

??（十八）加強重點群體權益保障。持續做好新就業形態勞動者相關權益保障工作。持續推進新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，密切跟蹤國家政策走向，積極做好落實工作。進一步強化欠薪源頭治理，保障農民工工資支付。

??（十九）推進監管執法包容審慎。進一步規范行政裁量權基準制定，探索出臺長三角區域內輕微違法行為依法不予行政處罰清單，推動行政處罰裁量適當。持續推進勞務派遣等領域信用分類評價管理。

??（二十）推動矛盾糾紛多元化解。優化勞動爭議糾紛處理機制，落實重大爭議案件聯合調處機制。落實長三角勞動人事爭議聯合調解和協同仲裁服務規范，強化跨區域集體爭議案件協同處理處置。引進外商投資協會調解力量，成立上海市外商投資企業勞動爭議調解中心，聯動化解勞動爭議。

??五、改革創新保障再加強

??（二十一）深化重點領域高效協同。推廣“職業技能培訓綜合監管一件事”，鞏固專項整治成果，提升資金監管效能。在新就業形態勞動者權益保障、人力資源服務機構兩個領域開展綜合監管試點，進一步完善協同監管機制。

??（二十二）聚焦重點目標創新發展。開展人力資源領域“一業一證”改革，提高人力資源服務機構準入準營便利度。動態調整國際職業資格認可清單目錄，發布2.0版本。健全勞動人事爭議市級管轄案件屬地化收案、調解機制，探索涉外勞動爭議屬地化收案、調解、仲裁、庭審一站式服務新模式。

??（二十三）支持重點事項流程再造。優化破產程序中企業欠薪墊付流程，提高企業欠薪保障金墊付效能。深入推進企業社會保險登記變更、歇業企業社會保險暫停結算等社保經辦業務跨部門聯動辦理，持續優化破產案件涉案企業社保信息線上線下查詢渠道。

??（二十四）推動營商環境協同共建。各區、各部門夯實主體責任，將優化營商環境工作納入本部門重點工作統籌謀劃推動。對標世界銀行營商環境新評估，跟進國家營商環境評估，實施“4+1”迎評專項行動，以評促改、以評促優。深入推進政務服務“好差評”工作，加強各部門涉企服務評價，推動企業服務整體優化提升。加強技術支撐保障，以數字化促進政府職能轉變和服務效率提升，賦能企業發展。依托媒體、商協會、園區大力宣傳推介，加大走訪調研力度，及時回應社會關切，強化營商環境感知體驗。

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